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廣州貝氏藥業有限公司訴中華人民共和國衛生部不予復議案

文章類型:專題研究  時間:2011/1/11

廣州貝氏藥業有限公司訴中華人民共和國衛生部不予復議案


  【要點提示】

  復議機關對復議申請作出不予受理的決定,是一種已經履行復議職責的行為,相對人對此不服,提起的是撤銷之訴。

  【案件索引】

  一審:北京市第一中級人民法院2002一中行初字第142號(2002年6月12日)
  二審:北京市高級人民法院2003高行終字第34號(2003年3月20日)

  【案情】

  原告(上訴人)廣州貝氏藥業有限公司。
  被告(被上訴人)中華人民共和國衛生部(以下簡稱衛生部)。
  2001年7月,原告廣州貝氏藥業有限公司參加了廣東海虹藥通電子商務有限公司佛山分公司(以下簡稱佛山公司)舉辦的佛山市醫療機構第一次藥品集中招標采購會。同年8月7日,采購會公布中標結果,原告的藥品失標。原告認為,其生產的藥品以低價失標,而日本生產的同樣藥品卻以高價中標,系因佛山公司違法制定了不合法的招標標準,招標程序也不合法,故于同年9月25日向廣東省衛生廳等五家行政管理部門投訴,要求查處并重新組織招標。因投訴無果,原告于同年10月21日以省衛生廳等五部門不履責為由向被告衛生部等五部委提起行政復議,被告衛生部經了解告知原告,省衛生廳對該投訴正在調查處理中,請原告在接到處理意見后再視情況申請復議。同年11月16日,廣東省衛生廳就本次招標工作所依據的文件、招標評標標準、招標過程的監督等有關問題及“認為沒有充分理由判定本次招標結果無效”的調查結論函復原告。原告不服,于同年11月27日向被告衛生部提起行政復議。被告于同年12月18日作出29號《通知》,告知原告廣東省衛生廳所作的《投訴復函》不是具體行政行為,并告知原告其反映的問題“可以向當地監察機關和糾風機構反映情況”。原告不服該通知,向法院提起行政訴訟。
  原告訴稱,被告衛生部收到原告復議申請后,未以書面形式告知其復議申請不符合受理條件,又未針對原告所申請復議的廣東省衛生廳的《投訴復函》進行審查并作出復議決定,嚴重違反了《中華人民共和國行政復議法》(以下簡稱《復議法》)第三條的規定;同時認為對醫療機構藥品集中招標進行監督管理是衛生部門的法定職責。故此請求法院,判決撤銷29號《通知》;判決責令被告糾正廣東省衛生廳的具體行政行為,督促廣東省衛生廳履行對醫療機構藥品集中招標采購工作的監督管理職責。
  被告辯稱,廣東省衛生廳的《投訴復函》已對原告的信訪投訴作了答復,履行了監督職責;衛生部以29號《通知》向原告說明了有關情況,并告知原告可以向當地監察機關和糾風機構反映情況;同時,已致函廣東省衛生廳加強對醫療機構藥品集中招標代理機構的監督。故衛生部已對原告的投訴進行了認真的答復,履行了職責,請求法院判決駁回原告的訴訟請求。

  【審判】

  北京市第一中級人民法院經審理認為,被告是省衛生廳的上級行政主管部門,亦是省衛生廳具體行政行為的復議審查機關,故當事人對省衛生廳的具體行政行為不服,可以依據《復議法》向其提起行政復議申請。廣東省衛生廳的《投訴復函》是針對原告以侵權為由提起的投訴作出的審查結論。該復函對原告的權益具有相應影響,故該行為應確認為系具體行政行為。29號《通知》認定《投訴復函》不是具體行政行為并以此為由對原告的復議申請不予受理,缺乏事實依據和法律依據,法院不予支持。按照衛生部制定的以及其與其他各相關部門聯合制定的有關規定,衛生行政管理部門對醫療機構藥品集中招標采購工作具有相關監督和管理職責。原告要求被告通過復議行為履行其相關職責并不違反上述規定。被告應當依據其職責,與有關部門協調依法處理該復議申請。現被告以其不是惟一對醫療機構藥品集中招標采購工作負有監督和管理職責的部門為由不受理原告的復議申請,亦缺乏法律依據,本院不予支持。綜上所述,依據《中華人民共和國行政訴訟法》第五十四條第(二)項第二目、第(三)項,《中華人民共和國行政復議法》第二條、第六條第(十一)項、第二十八條的規定,判決如下:一、撤銷被告中華人民共和國衛生部衛法監復發200129號《衛生部行政復議辦公室通知》;二、責令被告中華人民共和國衛生部依法履行復議職責。
  衛生部不服一審判決,提起上訴,北京市高級人民法院經審理,依據《中華人民共和國行政訴訟法》第六十一條第(一)項的規定,判決駁回上訴,維持原判。......


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